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　　9月26日上午，省十二屆人大常委會第十二次會議在長沙閉幕。省委書記、省人大常委會主任徐守盛主持會議。徐守盛強調，要著力加強和改進立法工作，把立法決策同發展決策更好地結合起來，大力推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。（9月27日《湖南日報》）
　　今年正逢全國人民代表大會成立60周年，也是大力推進依法治國的關鍵之年，無論是中央還是地方都在強調要牢固樹立法治思維。法無禁止即可為，法無授權不可為。對湖南來說，如何讓地方立法充滿生命力？如何發揮立法的功能和功效？如何利用立法的力量促進新一輪的全面深化改革？對此，地方人民代表大會有必要作出立法思考，各級領導幹部也值得深思，讓立法破繭而出，才能為改革發展營造勃勃生機。
　　立法工作必須接地氣。立法工作在中國改革開放的過程中，可謂功勛卓著，正是有了一部部契合時代發展的法律，才鑄就了改革的偉大成果。但面對改革的攻堅期、社會轉型期和矛盾凸顯期，越是需要法律定標定位，越是需要法治保駕護航。站在歷史新的起點上，充分發揮人民代表大會制度的優越性，認真履行憲法和法律賦予的職責，認真做好新形勢下的人大工作，扎實推進社會主義民主政治建設，這是湖南省人大的歷史使命。
　　作為省人大常委會的主任，徐守盛強調要著力加強和改進立法工作，其實就是要求立法工作者要深入基層實際，要多聽取民意呼聲，多開展調查研究，要讓立法工作有的放矢，突出改革發展這個主題，為改革發展服務。同時要積極發揮各級人大代表的橋梁和紐帶作用，深入基層實際，為民立法，為改革立法，為發展立法，研究新問題，做出新思考，拿出新辦法。立法也是一個不斷修訂完善的過程，時代不同，發展情況不同，立法必須與時俱進，與民心對接。
　　立法工作必須促發展。新的地方法律法規必須要與地方的發展戰略相適應，如果只是為了簡單的為了立法而立法，這樣的法律法規如同廢紙，只能束之高閣。對於湖南來說，立法工作尤為艱巨，尤為重要。因為當前湖南正處在全面發展的窗口期，這就為深化改革提供了良好的外部條件，但面對改革中的硬骨頭和深水區問題，不能想當然的猛打猛衝，甚至蠻幹胡來。
　　按照依法治省方略，湖南的重大改革都必須要於法可依，但也不能畏手畏腳。要敢於立足發展大局，大膽革新，該修的法律法規要及時修訂，該完善的要及時完善，該及時立法的要儘快立法，不能錯失改革發展良機。遵循立法程序和立法工作規律，立法工作要走在發展決策的前面，至少要與決策同步協調，否則改革就難以創新。
　　立法工作必須聚能力。法律法規屬於剛性力量，作為一種基本遵循和行為準則，既然需要嚴格把關執行，也需要各級領導幹部善於運用法治思維，用好用活法律法規。“推進國家治理體系和治理能力現代化”從全面深化改革的總目標來看，國家治理體系和治理能力才是關鍵。
　　對於地方立法來說，就是要善於利益法治力量來規範和導向社會行為。但同時也要切忌“萬事找法”的立法依賴，作為執法者和社會治理者，要始終把法治能力作為重要的抓手，要突出法治的根本要義，因為立法畢竟只是一種治理手段，領會和掌握其中的立法精神和法治能力才是關鍵。
　　文/李玉清
　　
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　　（原標題：立法破題地方改革發展）